阳原县探索“四位一体”脱贫攻坚模式纪实

揣骨疃镇季

家夭村56户、115名贫困群众喜迁新村； 大田洼乡官厅村78户、170多土窑住户不久后也将入住新居……在阳原县，随着易地扶贫搬迁工程的全面实施，居住在山区、土窑洞里的贫困群众正陆续搬出旧村，过上像城里人一样舒适便捷的幸福新生活。

阳原是国家级贫困县，也是河北省十个深度贫困县之一。长期以来，由于土地贫瘠、自然条件差、产业支撑弱，形成了贫困面大、贫困程度深的局面。为了彻底改变农村基础设施建设滞后现状，阳原充分利用国家支持深度贫困地区的土地政策，探索创新了危房改造、村庄整治、土地利用、产业发展“四位一体”模式，为打好打赢脱贫攻坚战趟出了一条新路子。

因地制宜寻新路

阳原的贫困，有目共睹；想要改变，难！

“空心率”高———301个行政村中空置率50%以上的村38个，空置率30%以上的村140个，尽管2010年以来全县已实施危房改造2.2万户，但全县仍存在大量危房，其中以土窑房居多；

基础设施滞后———全县建档立卡贫困村大多位于南北两山区域，偏僻分散，自然条件差，基础设施配套非常落后，其中不乏部分非贫困村。

整体规划缺乏———大部分村庄建筑物排列无序，畜牧圈舍与人居住房相连，特别是污水和垃圾的有效处置措施缺乏，致使农村环境脏乱差现象突出。

以该县季家夭村为例，该村空心率较为严重，村里留守的都是老人，祖祖辈辈靠天吃饭。搬迁前，全村老少生活在半山腰，距新村十五六里地，百分之九十左右的房子都是土窑洞，喝水还得去很远的地方挑，村民生活极度困难。

面对欠账多、投入大、自身保障能力弱的客观现实，如何利用国家政策盘活自身资源，提高自身造血能力？

阳原县在充分调研论证的基础上，形成了“四位一体”模式的基本思路。该模式即以农村危房改造为切入点，通过集中整治散乱、废弃、闲置的房屋院落和农村低效利用的建设用地，腾拆出一定规模的土地，然后利用土地增减挂钩政策获得收益，用于村集体发展产业和基础设施建设，最终实现危房得到改造、村容村貌得到整治、土地资源得到盘活、产业发展具备条件四个目的。

在“四位一体”新思路的指引下，全县展开了一场轰轰烈烈的“拆旧迁新”攻坚战。

不折不扣抓落实

“您看，这就是新民居，现在大伙儿的心气可高了。”季家夭村党支部书记季金贵指着眼前一排排整齐的新房，兴奋地说，“9月底前我们村就脱贫出列了。”

“现在新房里有厨房和卫生间，也不用惦记着排队挑水了，这多亏了党的好政策。”66岁的王贵忠在土窑里生活了40多个年头，如今住进了“二室一厅”的新民居，感觉生活突然亮堂了起来。

“2018年计划实施51个村，2019年实施48个村，2020年实施35个村。”在阳原“四位一体”搬迁《实施方案》中，这一“硬任务”赫然入目。

如何推动“四位一体”工作更好更快实施？阳原县实行了一系列有力举措：县委书记、县长加强督导，制定 《实施方案》，修改《工作细则》，召开会议，跑办沟通。充分发挥财政、发改、国土、住建、环保、行政审批和公共资源交易中心等多个部门联动效应，专门成立工作专班，确保各项工作有序运行。同时，这县始终坚持公开、公平、公正原则，对项目谋划、规划设计、安置方式、补偿标准、产业布局等各个环节进行全程公开，充分保障群众的知情权、参与权和受益权；充分考虑各村的差异化实际，坚持“大原则、小方案”，因村施策，一村一策，确保工作顺利推进。

截至目前，全县已有28个村启动了拆迁补偿方案，27个村编制了村庄规划，13个村规划设计完成专家评审，6个村规划已由规委会审议通过；县财政完成16个村的补偿资金垫付，累计拨付启动资金1976万元；有5个村涉及447亩土地完成了立项报送，有11个村建新项目和提升工程开工建设。危房改造工作中，2017年上级下达阳原县农村危房改造任务共计5400户，在各乡镇齐心努力下，危房改造情况录入已全部完成，并且已全部组织开工，集中联片建设也得到全面推广。

打造产业奔富路

群众迁出后如何保证生活？阳原县给出的答案是：提前规划打造富民产业，确保精准脱贫到户到人。

“季家夭村建档立卡贫困户35户62人，目前光伏扶贫产业每人已分红1500元。”季金贵告诉记者，在今年决定搬迁前的两个月，新民居的光伏电站已完成并网发电，贫困户入住后不久就拿到了年分红的一半收入。“除了光伏，去年实行退耕还林后，全村就种植大杏扁500多亩，今年退耕还林将进一步扩大规模至1000亩。”对于搬迁后如何发展富民产业，季金贵有着长远的规划。

“1000多亩的大杏扁是我们村的支柱产业，家家都种，收入也不错。而且我们的新旧村子只隔一条马路，村民的农业生产没有受到任何影响，”官厅村党支部书记王贵明说，搬迁后产业的顺利发展让村民们更加有了干劲，生活底气十足。

县扶农办负责人告诉记者，“四位一体”模式的核心是国家支持贫困地区的土地增减挂钩政策，在具体实施中，阳原县将推动村集体经济和产业发展、促进贫困群众增收作为重中之中，在后续整理出的土地和指标交易节约资金的利用上，通过“三条路径”确保群众利益，即将腾拆出的土地和指标交易节约资金归村集体所有，由村扶农公司进行自主经营，收益归村集体，并按照比例给村民分红；引进合作企业，将腾拆出的土地和指标交易节约资金作为资本入股到企业，收益归村集体，并按比例给村民分红；将腾拆出的土地租赁给企业或大户使用，收益归集体所有，并按比例给村民分红。

“随着‘四位一体’工作的深入推进，阳原县会将贫困乡村连片打造成生态观光、健身养生、休闲度假的旅游区，因地、因村实施光伏、特色种植、畜牧养殖、乡村旅游等一批产业扶贫项目，使贫困乡村产业布局得到优化、生态环境得到改善、发展动力得到增强，加快贫困群众脱贫致富步伐。”县扶农办负责人说。