为贯彻落实中央1号文件和中央农村工作会议关于开展特色农产品优势区（以下简称“特优区”）建设的要求，加快特色农业产业发展，促进农业提质增效和农民增收，经农业部、中央农村工作领导小组办公室、国家发展改革委、财政部、国家林业局、科技部、国土资源部、环境保护部、水利部研究决定，在全国开展特优区创建工作。现将有关事项通知如下。

　　一、充分认识创建特优区的重要意义

　　创建特优区，是顺应农业发展新趋势，培育发展新动能，提高市场竞争力的重大举措，对促进农村一二三产业融合发展，带动传统农业区和贫困地区脱贫致富具有重大意义。创建特优区，有利于优化生产力布局，促进区域分工，推动产业结构调整，推进农业供给侧结构性改革；有利于开发特色农业潜力，发挥区域比较优势，提高特色产品附加值和溢价能力，拓宽农民增收路径；有利于加强特色品种保护，加速成果转化应用、产品结构优化和组织管理创新，做大做强特色农业品牌，提高农产品市场竞争力；有利于保护和弘扬中华农耕文化，推动自然生态、历史人文、民族特色、传统工艺与农业产业的融合发展，丰富特色产业内涵，让传统产业焕发新的活力。

　　二、准确把握创建特优区的总体思路

　　（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实发展新理念，以资源禀赋为基础、经济效益为中心、农民增收为目的，紧抓“特色、质量、品牌、电商、双创”关键点，坚持市场带创建、创建促发展，高起点、高标准、高水平创建一批特优区，建立评价标准，完善技术体系，培育新型主体，突出品牌效应，促进三产融合，打造特色鲜明、优势集聚、产业融合、市场竞争力强的特色产业。

　　（二）基本原则。创建特优区应坚持以下原则：

　　坚持市场导向。瞄准市场消费需求，选择产业特色鲜明、市场潜力大、具有核心技术和独特工艺的特色产业，广泛吸引社会资本投入，提升特色产业竞争力。

　　坚持标准引领。建立特优区评价标准，对特色农产品生产、加工、仓储、物流、营销等环节进行标准化管理和评价，引领特色农产品产业化、规模化、品牌化发展。

　　坚持品牌号召。根据资源禀赋和产业基础，突出区域、企业和产品特色，将资源向优势区、品牌企业、品牌产品集聚，辐射带动新型经营主体集群发展。

　　坚持主体作为。着眼于特色农产品的产业整体开发和整体竞争力的提高，发挥新型经营主体的示范带动作用，完善特色农产品产业链，提升价值链。

　　坚持地方主抓。从农业农村经济发展全局出发，指导地方编制规划，出台相关扶持政策，调动社会各界的积极性，大力发展特色产业。

　　（三）发展目标。力争用3—5年的时间，原则上以县（市、区）或垦区、林区为单位，创建形成一批特色优势明显、产业基础好、发展潜力大、带动能力强的特优区；在特优区内，培育一批经济效益好、辐射带动强的新型经营主体，打造一批特色农业的区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，将特色农业培育成农村经济的重要支柱产业、农民持续增收的重要战略产业，提升我国特色农产品的产品优势、产业优势和竞争优势，更好满足城乡居民多样化的消费需求。

　　三、自主选择特优区主导品种和区域

　　坚持经济效益、生态效益和社会效益相统一的原则，支持各地结合区域自然、人文和工艺特色，自主选择园艺产品、畜产品、水产品、林特产品等特色主导品种及区域，促进杂粮杂豆、蔬菜瓜果、茶叶蚕桑、花卉苗木、食用菌、中药材和特色养殖产业提档升级，大力发展木本粮油等特色经济林、珍贵树种用材林、花卉竹藤、森林食品等绿色产业。原则上对已划入粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的稻谷、小麦、玉米、大豆、油菜、棉花、糖料蔗、天然橡胶等大宗农产品及其具体细分品种不再纳入创建范围。

　　四、重点任务

　　（一）促进产业融合发展。推动特优区建设与现代农业产业园、农业科技园区、特色村镇等建设的结合，统筹空间布局，集聚要素资源，激发市场新活力，培育发展新动能，实现特色产业与其他园区建设有机融合。

　　（二）积极助推精准扶贫。围绕种植业结构调整、养殖业提质增效、农产品加工升级、市场流通顺畅高效、资源环境有序利用等重点任务，发挥各地区各部门优势，协同推进特色产业发展，带动贫困偏远地区农民脱贫致富。

　　（三）完善科技支撑体系。依托高等院校、科研院所、创新型企业等各类主体，聚合创新资源，构筑先发优势，强化现代农业产业技术体系支撑，加快特色农产品全产业链研发、创新和示范，推进成果转化应用。

　　（四）建立评价标准体系。围绕特优区的内涵与主要特征，针对研发、生产、加工、仓储、物流、营销等全产业链各环节，制定标准评价体系，引领特色农产品标准化、产业化、规模化、品牌化发展。

　　（五）培育新型经营主体。积极培育新型经营主体和新型职业农民，发展多种形式的适度规模经营，优化经营结构，强化支持和示范引导，推动创业创新，提高各类资源要素的配置效率，促进特色产业发展。

　　（六）强化品种资源支撑。加强特色农作物种质资源的保护与利用，加快优势特色品种培育和登记，加大新品种保护力度，大力推进区域性良种繁育基地建设，为多样化、优质化的特色农产品市场提供优质种源保障。

　　（七）深化信息技术应用。充分利用互联网理念，结合信息进村入户工程，加强物联网、云计算、大数据、移动互联等信息技术在特优区建设中的应用，大力推广电子商务等新型流通方式，有力推进特色产业发展。

　　（八）打造特色农业品牌。立足区域资源特色，准确定位品牌发展策略，加快区域特色农业品牌培育、发展、营销，构建支持评价体系，完善监管保护机制，打造一批区域特色明显、市场竞争力强的特色农业品牌。

　　五、保障措施

　　（一）指导规划编制工作。根据全国《特色农产品优势区建设规划》，推动争创特优区的县（市、区）、垦区和林区编制本区域的建设规划，总结特色产业发展经验，明确特优区建设的指导思想、基本原则、发展目标、建设内容和工作重点，提出建设的支持体系和保障措施。

　　（二）构建工作推进机制。各地要成立特优区创建工作领导小组，统筹谋划工作，明确各部门职责任务和工作分工，把握好创建工作重点，制定工作计划和实施方案，加强协调配合，形成工作合力，切实抓好创建工作。

　　（三）研究出台扶持政策。鼓励各地在党中央、国务院相关规定基础上，研究出台投资、财政、金融、科技、土地、环保、水利、林业等扶持政策，支持相关项目向特优区倾斜。发挥政府资金的撬动作用，激活民间投资，引导社会资本有序投入，形成多元化投入机制。

　　（四）营造创建工作氛围。各地要加强特优区创建工作的宣传，总结交流建设经验和做法，综合利用传统媒体、新媒体等多种传播方式，注重典型带动，推广先进经验，扩大社会影响，为特优区建设营造良好的社会环境。

农业部网

2017年04月14日